荆州市政协学习实践
科学发展观分析检查报告
市政协党组、市政协机关党委
（征求意见稿）
按照市委的部署，市政协作为第二批开展深入学习实践科学发展观活动的单位，在学习实践活动中，认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合荆州发展和政协工作的实际，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力提高服务和促进科学发展的能力，着力解决制约和影响政协履行职能的突出问题，着力构建推动政协事业科学发展的体制机制，取得了阶段性成效。经党组研究，提出如下分析检查报告：
一、深入开展学习实践活动，努力形成思想共识
自2009年3月下旬以来，市政协党组把开展学习实践活动作为一项重大政治任务，作为促进人民政协事业发展的重大机遇，作为推动市政协各项工作实现科学发展的强大动力，高度重视，有效推进，扎实开展学习实践活动，努力把科学发展观的要求转化为推动政协事业发展的正确思路、工作措施和实际能力。主要体现在四个方面：
一是统一思想，健全机构。全市深入学习实践科学发展观活动动员大会后，市政协结合工作实际，研究制定了《市政协党组深入学习实践科学发展观活动实施方案》、《市政协机关深入学习实践科学发展观活动实施方案》和活动安排，成立了学习实践活动领导小组，建立健全了工作机构。
二是集中学习，认真研讨。市政协党组成员和政协机关党员干部按照市委的统一部署和机关学习实践活动方案，积极参加学习讨论和“建设文化旅游城市”的专题调研、讲座以及解放思想大讨论等活动，认真学习了市科教办规定的学习书目，结合学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《政协章程》，联系思想和工作实际进行深入思考，深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。
三是深入调研，征求意见。党组成员围绕“建设文化旅游城市”课题，分别带队到市直40多家单位及部分县市区进行调研，问计于基层，求教于群众。同时，以召开座谈会、发放征求意见函、设立征求意见箱、开设征求意见网页等多种形式，广泛征求全市各级政协组织、政协各参加单位以及广大政协委员的意见和建议，认真梳理了市政协党组及机关在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。
四是紧扣主题，开展讨论。按照市委学习实践活动安排，市政协党组、机关结合第一阶段学习教育活动内容，紧密联系政协工作实际，围绕“政协组织如何服务和促进科学发展”、“如何推进政协事业科学发展”等课题，深入思考，开展解放思想大讨论。
在广泛征求意见的基础上，5月27日，市政协党组、政协机关党委分别召开专题民主生活会，认真分析查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，以及党性、党风、党纪方面存在的问题，积极开展批评和自我批评，提高认识，统一思想，明确方向。通过学习和调研，党组成员更加深刻地认识到科学发展观的重大意义和深刻的内涵。当前，荆州正处在加快发展、科学发展的关键时期，为克服金融危机的不利影响，促进我市经济社会又好又快发展，促进中央和省委提出的保增长、保稳定、保民生的落实，必须树立和坚持科学发展观，紧密结合荆州发展实际，科学规划，大胆决策，知难而上，推进荆州经济社会和谐发展。
大家一致认为，市政协作为爱国统一战线的重要组织，作为我市政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，应当围绕中心，服务大局，多作贡献。市政协党组作为市委在政协中的派出机构，对于实现党对政协工作的领导肩负重大责任，必须始终与党中央保持高度一致，与市委保持高度统一，继续坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，切实保证政协工作坚定正确的政治方向，推动政协各参加单位和广大政协委员自觉接受中国共产党的领导，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把市委的重大决策和工作部署贯彻到政协的全部工作中去。
通过深入学习研讨，市政协党组、机关对在政协工作中贯彻落实科学发展观的认识不断深化。大家一致认为，人民政协事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，肩负的责任重大，承担的使命光荣。政协工作必须坚持围绕我市发展的大目标，立足全市发展的大格局，主动有为，多作贡献。在政协工作中全面贯彻落实科学发展观，就要始终做到“六个必须坚持”：一是必须坚持中国共产党的领导，自觉以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导政协工作，保持坚定正确的政治方向，充分发挥政协在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明中的重要作用，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；二是必须坚持团结和民主两大主题，切实发挥人民政协作为最广泛爱国统一战线组织的作用，着力营造生动活泼、宽松和谐的政治环境，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，努力形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面；三是必须坚持以科学发展观统领政协工作全局，围绕市委、市政府的中心工作，服务全市改革开放和经济社会发展大局，把政治协商、民主监督、参政议政的重点放在事关我市经济社会又好又快发展的重大问题上，放在市委、市政府重大决策部署的落实和人民群众关心的热点难点问题上；四是必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点、着力点和落脚点，为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题咨政建言，积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作，为推动以改善民生为重点的和谐社会建设贡献力量；五是必须坚持推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，建立健全重大问题决策前和决策执行过程中开展协商的制度，积极探索民主监督的有效形式，注重完善参政议政的有关制度和办法，通过推进“三化”建设，不断提高政协履行职能的实效,努力构建促进人民政协事业科学发展的体制机制；六是必须坚持不断加强政协自身建设，以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强机关建设为重点，全面提高服务和促进科学发展的能力和水平。
二、政协工作中贯彻落实科学发展观方面的成效和问题
党的十六大以来，在市委的正确领导下，市政协始终坚持用中国特色社会主义理论统领政协工作全局，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委工作部署，团结全市各族各界人士，最大限度的凝聚各方力量，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进全市的改革、发展和稳定作出了积极贡献。
第一，坚持用科学理论武装头脑、指导实践。按照把政协组织建设成为学习型组织的要求，市政协党组、机关切实加强理论学习，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，不断巩固共同思想政治基础。在市政协党组的统一领导下，三届市政协以来，市政协党组一是不断加强委员培训，提高政协委员的思想政治素质、政策理论水平和专业技能。共举办委员培训班1次、专题讲座6次，参加学习人员达300多人次。二是坚持开展“优秀政协委员”评选活动，要求广大政协委员不仅在各自的工作岗位上建功立业，而且要认真履行职责，深刻领会科学发展观的内涵，深入调研，谏真言，讲真话，献良策，做一名合格的政协委员。三是政协机关干部围绕政协工作要求，认真学习党的十六大以来的路线、方针和政策，加强对社会主义初级阶段理论的学习，坚持科学发展观，机关干部理论水平、作风建设得到加强。
第二、坚持发展是第一要务的理念，认真履行职责。近年来，我们始终遵循“围绕中心，服务大局”的工作原则，围绕科学发展进言献策，提出前瞻性、综合性、战略性的意见和建议。就编制和实施荆州市“十一五”规划，增强中心城区经济竞争能力，构建荆州“人水和谐”城市，建设荆州创新型城市等重大课题开展调查研究，提出建议案，得到市委市政府高度重视和充分肯定。同时，对事关荆州民生、关乎荆州经济和社会发展的重大战略问题，发挥政协优势，多方争取，促成了我市一批重大项目得到国家重视并立项建设。如“沪汉蓉”快速铁路的建设，“荆岳”铁路的立项建设，四湖流域血防综合治理等。
第三，坚持以人为本，为保障和改善民生建言献策。市政协党组把促进以改善民生为重点的社会建设作为履行职能的重中之重，努力谏诤言、献良策、办实事。一是集中民智，知民之所想，察民之所虑，解民之所忧。本届政协以来，市政协组织调研视察200多次，反映社情民意信息600多条，其中省市领导批示的有60多条。二是高度关注民生。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就困难职工的生产、生活，下岗职工再就业，养老服务，社会保障，农村饮水安全，行路难、上学难、就医难等开展视察调研活动，本届政协共收到提案1047份，将群众的呼声及时向党委和政府反馈，让党委政府解决热点问题。三是积极反映民意。充分发挥政协信息上达中央、下通百姓，渠道畅通的优势，反映了人民群众的呼声和荆州的要求，争取到上级的重视和支持。
第四，坚持开拓创新，努力提高履行职能的制度化、规范化、程序化水平。市政协党组、机关党委把科学发展观的要求贯彻落实到政协履行职能的全过程，通过制度创新推动工作创新。一是创新调研方式，高层次建言献策，在重大专题调研上形成了市委出题，政协作文章的工作体制，使政协的建言献策与市委的中心工作贴得更近。如建设人水和谐城市以及今年开展的建设文化旅游城市等。二是创新委员视察方式，高质量参政议政，采取多层次、多形式、多方位组织委员开展视察活动，让委员知情出力、参政议政。三是创新民主监督机制，拓宽民主监督渠道。一方面把民主监督贯穿于政协各项工作中，另一方面切实加强民主监督队伍建设，发挥民主监督员作用，有组织地开展民主监督。四是加强机关自身建设，提高服务水平。按照省政协和市委要求，进一步加强市政协机关干部思想、作风建设，强化服务意识，努力建设“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关，政协机关连续二年评为全市文明单位，连续三年被授予社会治安综合治理先进单位荣誉称号，2008年绩效考核得到市委的充分肯定，获得特殊贡献单项奖，市政协机关党组织评为市先进基层党组织。
总的看，市政协党组、政协机关党委在贯彻落实科学发展观方面作了一些工作，取得了一定成绩。但是，对照科学发展观的要求，对照市政协工作面临的新形势、新任务，还存在一些问题和不足，主要是：
1、改革创新的思想观念还不够强。理论学习不够全面、系统和深入；思想不够解放，按照科学发展观的要求，探索围绕中心、服务大局、履行职能的思路还不够开阔，办法不多。表现在“四重四轻”上，即重参政议政、轻成果及反馈工作，跟踪督促落实不够；重监督形式，轻监督实效，及时反馈不够；重提案答复，轻提案落实，全过程控制不够；重制度建设，轻制度执行，严把制度环节不够。
2、履行职能的体制机制还不够健全。在加强委员学习和履职管理，推动委员积极参加政协活动，抓好委员意见建议的落实反馈方面，制度还不够健全，方式方法还不够灵活有效。在进一步健全同党政相关部门联系沟通的工作机制，支持民主党派参政履职，特别是在知情环节、沟通环节、反馈环节等方面还有待加大力度。社情民意报送和反馈机制及网络系统有待进一步建立健全。专门委员会在政协履行职能中的基础性作用发挥还不够。把政协机关打造成“委员之家”的体制、机制尚未真正建立。
3、履行职能的实效还不够突出。按照科学发展观的要求,在政治协商方面，协商的内容、形式等方面还有待拓展，在改进协商形式，促进把政治协商纳入党政决策程序，真正做到“三在前、三在先”方面，存在较大差距。民主监督工作比较薄弱，监督的形式、内容、手段等有待改进，效果不够明显。参政议政水平有待进一步提高。在发挥人民政协的优势，高度关注民生，深入反映社情民意，为构建和谐社会发挥作用方面做得不够。在抓常委会协商议题的同时，发挥专委会作用，鼓励支持专委会围绕重要议题深入开展调研方面还有进一步提高的空间。
4、自身建设抓得还不够经常。市各民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中的作用发挥得还不充分，与党外人士交朋友不够；反映社会各界别的诉求，发挥界别作用不够好；政协委员参政议政的积极性、主动性不够高，主体作用发挥得不够好。政协机关建设存在滞后现象，对机关干部思想状况、工作作风等分析研究不够，思想政治工作有待加强，为干部职工办实事等方面离群众的要求还有距离。
产生上述问题的原因是多方面的，市政协党组经深刻分析，认为主要有：
一是在思想观念上，责任意识有所淡化，奋发有为的进取精神还不够强。市政协党组的同志，过去大多在党委、政府担任重要职务，直接负责中心工作。到政协工作以后，思想上自觉不自觉地认为，相对于党委政府而言，政协在推动科学发展方面，责任要小一些、担子要轻一些，因此在积极主动地学习、认真扎实地工作方面，有所放松。因而思想解放不够、探索创新不够，在政协理论研究、发挥界别作用等方面离科学发展观的要求还有距离。
二是在体制机制上，缺乏对政协工作规律的深入研究，建章立制工作还不够全面。主观方面，往往习惯于从经验出发，按惯例办事，表现出较为浓厚的陈规意识，对于影响政协开展工作的一些体制机制，没有很好地深入研究，结合工作实际进行创新。从客观上看，社会上对政协工作的认识还有局限和偏差，政协履行职能的手段不强，政治协商处于被动地位，民主监督的手段较软，参政议政议题不容易做精、做深。政协与党政部门的联系、党派与政协的联系，市政协与基层政协的联系等方面，渠道还不够顺畅。
三是在工作方法上，适应政协工作特点的方式方法还不够多。有的同志对政协理论和政协知识的学习不系统、不深入，理论联系实际不够紧密。按照政协工作的特点和方法，在围绕中心、服务大局、履行职能的结合点、前瞻性上，在有针对性的解决科学发展的突出问题上，在政协工作服务科学发展的具体途径上感到还不是十分适应。
三、在政协工作中进一步贯彻落实科学发展观的主要思路和具体措施
市政协进一步贯彻落实科学发展观的主要思路是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求，坚持把促进和服务科学发展作为市政协履行职能的第一要务，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，按照党的十七大提出的把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效，发挥协调关系，汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，着力打造“责任政协、务实政协、创新政协、和谐政协”，为推动我市经济又好又快发展，为构建和谐社会作出积极贡献。当前，要着重抓好以下几个方面的工作：
1、进一步加强科学发展观的学习。坚持把学习贯彻科学发展观作为当前和今后一个时期市政协工作的首要政治任务。按照市委的统一部署，继续加强机关干部和委员的学习培训，帮助其更加深刻地领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，更加深刻地领会政协工作中坚持和贯彻落实科学发展观的必要性和重要性，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，把智慧和力量凝聚到服务和促进科学发展的各项工作上来。按照市委解放思想大讨论的总体部署，以纪念建国60周年和人民政协成立60周年为契机，进一步解放思想，破除有碍科学发展的思想观念，认真总结经验，切实加强对政协工作在贯彻落实科学发展观中重大理论问题的研究，以理论创新推动工作创新。
2、积极建言立论，服务全市经济建设。认真贯彻省政协《关于加强和改进委员视察工作的意见》，加强专题调研，不断改进委员视察工作。按照党委、政府出题，政协作文章的要求，高质量完成调研任务，形成有分量高水平的调研成果。今年主要围绕科学发展组织好专题协商，围绕农村发展组织专题调研，围绕城区建设组织专题视察，充分整合政协资源和优势，推动荆州经济发展。
3、突出团结民主两大主题，推进民主政治建设。发挥市各民主党派、工商联和无党派人士在推进科学发展中的重要作用。围绕推进荆州又好又快发展的若干重大问题，鼓励和支持市各民主党派、工商联开展调查研究，支持以党派、团体名义在政协会议上发表意见和主张，提出提案和反映社情民意信息，真正形成合作共事格局。同时，加强民主监督，改善监督形式，完善并充实监督内容，提高监督实效。
4、发挥政协优势，推进荆州文化旅游的建设。一是认真做好文化旅游调研工作，用四个月时间，高质量完成市委交办的建设文化旅游城市的调研任务；二是向市委报送关于振兴荆州文化旅游的建议案，争取市委、政府的重视，促进荆州文化旅游发展。三是组织各方面专家、学者就荆州文化旅游拿脉问诊问题，为建设荆州和谐文化建设建言出力。
5、进一步建立健全有利于推动政协工作科学发展的体制机制。认真落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共湖北省委关于进一步做好新形势下人民政协工作的意见》和《中共荆州市委关于进一步推进新时期政协工作制度化、规范化、程序化制度建设的意见》的要求，把履行职能制度化、规范化和程序化建设，作为提升政协工作成效和水平的关键环节。认真组织好政协全体会议、常委会议和主席会议，以完善各类会议制度为重点加强政治协商工作，进一步推动把政治协商纳入决策程序；以完善知情、沟通、反馈环节上的制度为重点加强民主监督工作，进一步提高民主监督实效；以完善提案、调研、视察和社情民意信息等制度为重点加强参政议政工作，进一步提高参政议政水平。
6、进一步加强政协机关建设。市政协党组要切实担负起对市政协机关党委的领导职责，加强对市政协机关工作的指导。按照市委、市政府关于开展“作风建设年”、“能力建设年”活动的有关文件和要求，不断加强机关思想作风建设，努力建设一支政治素质好、服务能力强、办事效率高、工作作风优良的干部职工队伍。有计划地组织机关干部职工学习理论和业务知识。采取多种方式和途径，分期分批培训全市政协系统干部。继续加强机关干部的选拔、任用和交流工作，加大优秀年轻干部和后备干部培养选拔力度，逐步形成科学合理的干部交流机制和选拔任用机制。
四、进一步加强党组、机关党委自身建设的具体措施
1、加强思想理论建设，提高思想水平和领导能力。加强市政协中心组学习工作，党组成员要积极参加中心组学习，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，进一步加强世界观的改造，牢固树立科学发展观的理念。加强对人民政协理论的学习和研究，加深对政协性质、地位和作用的认识，增强做好人民政协工作的责任和信心。要结合政协履行职能的各项工作，自觉学习哲学、经济、法律、文化、历史和科技等方面的知识，增强学习的计划性、系统性和针对性，着力提高服务大局、谋划发展的能力，调查研究、参政议政的能力，增进团结、合作共事的能力，协调关系、促进和谐的能力，更好地发挥市政协党组在市政协工作中的政治核心作用。要坚持和完善学习制度，改进学习方式，提高学习实效。要发扬理论联系实际的学风，学以致用、用以促学，自觉把学习实践科学发展观与贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验结合起来，与推动政协履行职能的各项工作结合起来，把履行职能的优势真正发挥出来，把政协委员参政议政的积极性充分调动起来，为推动我市实现科学发展提供坚强保证。
2、加强作风建设，大力弘扬务实、亲民、创新精神。党组成员要进一步增强政治责任感和使命感，真正把作风建设摆在更加突出的位置，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，进一步转变作风，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。要把作风建设的成效体现在坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策上，通过自己的工作，巩固参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在中国共产党领导下的团结合作。要把作风建设的成效体现在扎扎实实地完成党所赋予的各项任务的工作实绩上，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入基层，深入群众，体察群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿。要把作风建设的成效体现在树立领导干部的良好形象上，讲操守、重品行，始终保持共产党人的政治本色，在群众中树立可亲、可信、可敬和为民、务实、清廉的形象。
3、加强组织建设，增强党组的凝聚力和战斗力。坚持民主集中制原则，健全党组议事规则和工作制度，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，既要根据集体的决定和分工，执行好党组的各项决定，履行自己的职责，又要增强全局观念，摆正个人在党组和党内生活中的位置，积极参与集体领导，推进目标任务、落实责任、监督考核等制度体系建设，努力实现党组工作的制度化、规范化和程序化。要增进班子团结和谐，党组成员之间要互相学习，互相支持，互相信任，互相尊重，自觉维护领导班子的团结统一。要定期召开民主生活会，认真分析问题，查找差距，开展批评与自我批评，提高班子解决自身问题的能力。
4、加强廉政建设，保持清正廉洁。牢记“两个务必”的要求，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，忠于职守、勤奋工作、积极进取、勇于开拓。要按照中央和省、市委关于廉政建设的有关要求，严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，带头贯彻执行党内监督条例、党风廉政建设责任制、领导干部重大事项报告和述职述廉等各项制度，以身作则，克己奉公，自重、自省、自警、自励，自觉接受组织和群众的监督，始终保持清正廉洁。
