荆州市政协社会和法制委员会

“优化公共服务，打造一流营商环境”是今年市政协的重点协商议题之一。今年以来，市政协社会和法制委员会围绕该议题，组织政协委员深入到企业、社区调研座谈、制作问卷，与媒体联合，收集网民意见建议，听取相关职能部门汇报并充分沟通。5月6日下午，召开市政协六届五次双月协商座谈会议，并在无线荆州、抖音、荆州新闻网等多平台直播，整体播放量达12万人次，评论1000余条，涉及教育、医疗、城市建设等多方面的公共服务问题，社会参与度较高。

前期调研、会议意见及直播评论，反映我市公共服务问题主要有五个方面：一是协同联动工作机制不够顺畅。牵头部门统筹能力有限，少数单位主动担当作为不够，互相支持配合有待进一步加强。比如在适老化改造工作方面，部门职责不清，工作缺乏有效配合。二是城乡资源配置不均衡，供给不足。中心城区核心区域、县域、城乡在公共服务的资源占有、服务能力及供给水平上存在较大差距。荆北等区域小学学位供给不足问题，群众反映强烈。三是服务市场主体不够精准高效。信息共享未全面打通，公共服务数字化建设不足，政策宣传渠道不畅通，服务不够精准，效能不高。四是干部的服务意识有待进一步提高。个别政务服务窗口工作人员工作作风不优、工作态度散漫、业务能力不精的情况仍然存在。部分医疗服务人性化不够，个性化不足，体验感较差。五是社会力量参与程度不高。公共服务主要是靠政府“单打独斗、孤军奋战”，多元共治尚有较大提升空间。

优化公共服务是一项整体性、系统性、长期性工程，如何横向追比赶超、纵向提升跨越，实现荆州排名位次进入全省第一方阵的目标，我们提出五条建议：

一、锚定目标，完善公共服务工作机制。

具体工作中要重点落实好两个方面。一要注重协同配合。各地各部门要整合优化资源配置，改革创新体制机制，着力提升服务效能。要牢固树立全市“一盘棋”思想，加强联动，落实“1+6”行动方案，切实统筹好考核各项工作。市公共服务质量提升领导小组办公室和市“双优办”要发挥好牵头作用，县市区积极配合市直责任部门，加大指标任务落实力度，确保各项指标争先进位。二要健全动态监测评估和考核机制。推进公共服务均等化是一个动态发展的过程，需建立健全科学可行的监测评估制度和绩效考核办法，建立常态化公共服务监测机制并加强监测结果通报应用，加强跟踪分析、督查推进，及时发现新情况、解决新问题，促进基本公共服务保障水平优质均衡、稳步提升。

二、合理布局，促进公共服务均衡发展。

一要健全公共服务标准体系，推进基本公共服务均等化。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶以及优军、文体服务保障等方面，结合实际制定覆盖城乡的基本公共服务具体实施标准，开展基本公共服务达标行动。对此次双月协商会上政协委员、直播中网民反映比较强烈的问题，建议由市“双优办”统筹，并交由相关部门推进，切实保障人民群众的基本公共服务权益。二要坚持公共服务问题导向，用优质均衡的公共服务普惠于民。针对发展不平衡不充分的现状，聚焦群众急难愁盼问题，集中力量、多措并举补短板强弱项。加快优质公共服务向县域、农村等薄弱地区延伸。优化学校建设布局，完善城乡一体化的义务教育发展机制；多渠道破解基层公共卫生服务机构发展难点，全面提高基层医疗卫生服务水平；着力加强养老服务体系建设，丰富养老服务产品；建立有效市场和有为政府相融合的人才培养机制，为产业和事业发展提供良好的人力资源保障。

三、数字赋能，推动公共服务高效精准。

一是打破“数据壁垒”“信息孤岛”。深化数字技术在公共服务领域的协同应用，打造智慧服务平台，增加城乡交通、教育、医疗、文化、社保、养老等方面精准服务、高效服务，提升基本公共服务数字化水平，在保障数据安全情况下，打破部门之间的数据壁垒，形成有效统一的数据治理和监管体系。同时，进一步落实对群众、企业、社会团体等多元主体的意见双向互动，弥补供给与需求间的落差，实现对公众诉求的及时响应，提高公共服务资源匹配的精准程度。譬如，惠民惠企政策落实不能仅仅停留在网站和宣传册上，还应当建立健全政策一站式发布平台，及时汇集涉及不同行业、领域的各类政府服务信息，并运用数字手段精准匹配和直接推送，提供便捷无偿服务。让数据真正跑起来活起来，让数据多跑路,让百姓少跑腿。

四、优化作风，着力提升公共服务质量。

要强化服务意识，各部门变“要我服务”为“我要服务”。要强化“用户思维”，在政务服务方面，配齐配强窗口服务人员，群众申请办理业务时，有具体的人员进行辅导，为办事群众打造“保姆式”贴心服务模式。要强化互联网思维，推进线上线下融合办理，形成主动服务、延时服务、急事急办、特事特办的长效机制，持续推动政务服务工作作风由管理向服务转变。在医疗服务方面，医院要牢固树立“以患者为中心”的服务理念，狠抓医德医风建设，防止片面追求经济效益，强化公益属性，改善服务态度，主动接受患者的监督。

五、营造氛围，激发社会力量共同参与。

就目前来看，我市公共服务很大程度上存在着“政府干、群众看”的现象，社会力量参与程度尚未达到预期水平。建议：一是健全多元参与共建共享投入机制，实现公共服务多样化。强化政府对基本公共服务供给的主体责任，建立稳定的财政资金保障机制，同时支持鼓励各类经济主体和社会组织参与基本公共服务补充供给，放宽市场准入，建立健全政府引导、市场运作、社会参与的基本公共服务多元化资金投入机制，发展高品质多样化生活服务为有益补充。二是要广泛吸引社会组织和广大民众参与，多途径共建共治共享。要加大宣传力度，激发起群众参与的责任感、紧迫感、荣誉感，只要人人行动起来，加快形成党委领导、政府主导、公众参与的共建共享新格局，就一定能打赢这场公共服务质量提升攻坚战、全面战和整体战。