把建言资政和凝聚共识双向发力作为提案工作的着力点

●背景

在建言资政和凝聚共识上双向发力，既是人民政协制度设计，更是新时代人民政协立足新方位、担当新使命的关键。做好新时代人民政协提案工作，必须坚持双向发力，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，切实担负起把中共中央决策部署和对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女的智慧和力量凝聚起来的政治责任。

●习近平总书记重要论述

——2018年12月29日，习近平总书记在全国政协新年茶话会上指出：“人民政协坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导，围绕团结和民主两大主题，凝聚党和国家中心任务，发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力，为党和国家事业发展作出了新贡献。”

——2019年9月20日，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上强调：“人民政协要坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督。”“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节。”他指出：“人民政协要通过有效工作，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。”“要及时了解统一战线内部思想动态，把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，求同存异、聚同化异，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步。人民政协要广泛联系和动员各界群众，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。”

●重要意义

——双向发力为新时代提案工作在继承中发展、在发展中创新提供了行动指南。

——双向发力为新时代提案工作提质增效明确了努力方向。

——双向发力为新时代政协委员通过提案履职尽责提出了新的更高要求。

●工作思路

——通过政协提案工作把中共中央的决策部署和对人民政协工作的要求落实下去。要坚持提案工作双向发力的目标导向，建立完善提案工作双向发力的制度机制。

——通过政协提案工作把海内外中华儿女的智慧和力量凝聚起来。要着力增强双向发力的实效，不断改进双向发力的方式方法。

●他山之石

——江苏省政协建立党员委员联系无党派人士届委员机制，建立以凝聚海内外共识为目标的委员讲堂和专题性委员宣讲团，建立同党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的沟通联络机制，践行双向发力，取得较好效果。

——十三届全国政协一次会议期间，5名港区全国政协委员联名就“发挥香港各界人士在国家脱贫攻坚战中作用”提案，被列为全国政协重点提案。通过双向发力，使之成为香港积极主动融入国家发展大局、凝聚国家意识和爱国精神，同祖国人民共担民族复兴历史责任的一次生动实践。

——浙江省政协积极探索“互联网＋提案”形式，通过网络向社会征集提案线索，民主评议提案办理工作增加网络评议，此外还通过组织委员开展体验式调研、融入式视察等活动，不断改进双向发力方式方法。天津市在机构改革和“三定”方案中，明确政协提案办理职责，落实主要负责人统筹推动、分管负责人组织协调、办公室综合服务、联络员全程跟踪的工作机制，严把提案办理政治关、政策关、法律关、体例关和文字关，增强了政协委员双向发力的自觉性和责任感，增强了群众对政协提案工作双向发力的认同感和获得感。

●有关知识

（2023年3月11日，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第一次会议通过了中国人民政协协商会议章程修正案，全国政协办公厅负责人接受采访，就有关情况回答记者提问。）

如何理解政协章程修正案充实坚持中国共产党的全面领导方面的内容？

答:中国共产党是领导我们事业的核心力量。坚持中国共产党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是人民政协必须恪守的根本政治原则。坚持加强中国共产党的全面领导和中共中央集中统一领导，是新时代十年伟大变革的根本政治保证。政协章程修正案在总纲中增写坚持中国共产党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充实这些内容，反映了参加人民政协的各党派团体、各族各届人士的共同意愿，有利于更好把握人民政协这一制度安排和政治组织最本质的特征，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步打牢共同思想政治基础，把坚持中国共产党的全面领导贯穿到政协全部工作之中，不忘初心、牢记使命，切实担负起把以习近平同志为核心的中共中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

政协章程修正案在把握人民政协的性质定位、更好履职尽责方面作了哪些充实？

答:准确把握人民政协性质定位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，对于把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好至关重要。政协章程修正案将总纲原第三自然段中人民政协“是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”充实为“是我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式”，将总纲原第七自然段中“是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”调整至此处。同时，在总纲中增写一个自然段：“中国人民政治协商会议是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。”增写坚持中国共产党领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持围绕中心、服务大局，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥专门协商机构作用。在工作总则中增写要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿履职工作之中；将监督形式的重要议题列入年度协商计划。充实这些内容和表述，秉承历史传统、反映时代特征，有利于进一步强化思想理论武装，准确把握人民政协性质定位，紧扣党和国家中心任务履职尽责，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，在践行全过程人民民主、增进大团结大联合、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥积极作用。

注：本期内容主要来源于全国政协提案委组织编写的“新时代提案工作丛书”、中国人民政治协商会议全国委员会办公厅编“中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第一次会议文件汇编”。

2023年8月