把协商贯穿提案工作全过程

●背景

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，把协商民主贯穿政协履职全过程是对政协的根本要求。发挥人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿政协履职全过程，内在要求把协商贯穿提案工作全过程，落实到提案工作各环节。

●习近平总书记重要论述

——2014年9月，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出：“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。”“中国共产党各级党委要重视和支持人民政协事业发展，把人民协商政治协商作为重要环节纳入决策程序，会同政府、政协制定实施年度工作计划，对明确规定需要协商的事项必须经过协商后提交决策实施。”

——2019年9月，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上强调：“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。”

●重要意义

——把协商贯穿提案工作全过程是深化人民政协协商民主建设的需要。

——把协商贯穿提案工作全过程是广泛凝聚共识的需要。

——把协商贯穿提案工作全过程是提案工作提质增效的根本保证。

●工作思路

——突出重点，拓展协商内容。围绕党和国家中心工作、人民群众关心的实际问题确定协商重点，把集体提案作为协商的重点，发挥政协各专委会的界别和组织优势，进一步拓展提案协商面，探索将提案办理协商与基层协商创造性结合起来。

——创新方法，丰富协商形式。深化会议协商，做实调研协商，拓展多重协商，探索评议协商，尝试开放协商。

——规范程序，做实环节协商。在提案提交中加强选题协商，在立案交办中加强把关协商，在提案办理中加强沟通协商，在跟踪提案成效中加强问效协商。

●他山之石

——湖南省政协各专委会从各自联系的界别、委员提案中遴选重点提案，开展重点协商，推动提案工作和各专委会工作互促互补；浙江省政协建设“请你来协商”平台，加强提案协商，提升工作成效；四川省绵竹市政协根据提案专题，在代表性乡村设立协商民主联络点，积极探索通过提案协商助力乡村振兴、基层社会治理的方法和举措。

——山东省政协建立协商选题、协商审查、协商办理、协商成果转化、协商考核评估机制，使提案工作向全程协商、多方协商、开放协商转变；重庆市注重健全提案办理协商责任机制、运行机制、督办机制和约束机制，要求办前“先沟通后启动”、办中“先调研后实施”、办后“先面商后答复”，把协商民主理念贯穿于提案办理全过程。

——上海市政协开通“政协通”手机端App，提案工作线上协商交流通畅；湖南省政协借助“政协云”App“委员值班工作室”版块，围绕提案内容征求解决问题的意见建议，政协委员和群众通过线上线下，实现协商交流“零距离”。

●基本知识

什么是提案工作“双考评、双挂钩”？

答:为切实提高提案质量和提案办理质量，更好发挥提案在履行人民政协职能中的重要作用，根据荆州市政协提案质量和提案办理质量评价办法，由市政协提案委每年组织，分别对本年度的立案提案质量、提案办理质量进行全面、综合、量化考评（双考评），并将提案质量考评结果挂钩作为委员履职情况考核的重要依据，将提案办理质量挂钩作为承办单位绩效考核中提案办理专项考核的重要依据（双挂钩）。

提案质量评价的主要内容有哪些？

答:根据荆州市政协提案质量和提案办理质量评价办法，主要内容有：（1）提案选题是否围绕党和国家的大政方针、全市经济社会发展中的重要问题、人民群众普遍关心的实践问题以及爱国统一战线的重大问题等。（2）提案是否在深入调研基础上提出、掌握情况全面客观。（3）提案分析问题是否条理清晰、逻辑严密。（4）提案建议是否符合客观实际，具有一定的新颖性、独特性、前瞻性和可操作性，能够有利于推动发展、促进解决实际问题或在社会上产生重大影响。

提案质量评价方式和主体主要是什么？

答:根据荆州市政协提案质量和提案办理质量评价办法，提案质量评价采用百分制计分办法，根据得分情况分别确定对应的评价等次，具体标准见荆州市政协提案质量和提案办理质量评价办法附件1。市政协提案委牵头成立提案质量评价小组，评价小组负责评价工作的组织实施。提案质量评价小组成员由市政协提案委委员、部分界别代表、市直相关单位负责人组成。

注：本期内容主要来源于全国政协提案委组织编写的“新时代提案工作丛书”、政协荆州市第五届委员会提案工作资料汇编。