民革荆州市委员会

为更好贯彻落实习近平总书记生态文明重要思想，使母亲河长江永葆生机活力，近几年来，在交通运输部的倡导和推动下，长江水上绿色综合服务区在上游三峡库区和下游江苏段逐步建成推广。水上绿色综合服务区建设在防治船舶污染水域环境、方便船民生活、促进航运低碳转型、推进长江经济带高质量发展以及防抗新冠肺炎疫情中发挥了重要作用，受到航运企业和广大船员的一致认可。

一、项目建设意义

1.长江荆州段长度483公里，占湖北省长江岸线里程的46%，同时荆州港还是全国内河26个重要港口之一，目前长江荆州段还没有一座水上服务区。据前期调研，每年进出荆州港和航经长江荆州段的船舶超过6万艘次，同时长江石首以上荆州江段均被划定为三峡过闸船舶临时待泊区，遇恶劣天气或三峡船闸停航检修时，整个荆州江段可供船舶停泊的区域“船”满为患。大量船舶集中聚集，特别是船舶能源补给、船员生活物资补给、船员就医看病、船员上岸交通以及船舶垃圾和生活污水等污染物交付、转运等极为不便，这些都对在长江荆州江段布局建设水上绿色服务区提出了迫切需求。

2.交通运输部《关于印发2022年工作要点和更贴近民生实事的通知（交办发〔2022〕14号）》，在总结长江干线已建成投运的水绿色服务区运行经验的基础上，明确支持长江沿线地市根据辖区船舶流量选址建设水上绿色服务区。为深入贯彻落实习近平总书记关于长江“共抓大保护，不搞大开发”“绿色发展，生态优先”的指示精神，积极践行中共中央关于在全党大兴调查研究的工作部署，2023年3月27日至4月15日期间，长航局专家委员会会同长江航运发展研究中心和长航局航道与通航管理处对长江干线水上绿色综合服务区建设与运行情况开展了一次专题调研。专家组一致认为水上绿色服务区对加强长江生态环境保护、推进长江航运绿色发展、改善船员工作生活条件等方面具有重大积极作用。

3.水上绿色服务区在为大量停泊、航经荆州段的船舶和船员提供服务的同时，也将拉动荆州本地的经济，增加就业岗位，荆州如果建成水上绿色服务区，也是一件贴近民生的实事，将像沪渝高速荆州东服务区一样成为航经长江荆州段船舶和船员的网红打卡地，助力推介荆州旅游经济发展。

二、建议

1.成立专班、协调推进。长江生态环境保护是全流域的大事，船舶污染物治理相比城市公共卫生治理更加特殊、更加多元，需要多方参与，共同推进。水上服务区建设涉及发展改革、交通海事、生态环境、住建等多个职能部门以及供电、供水等单位，需要政府统筹协调，形成合力，共同推进。

2.合理布局，加强管理。在重点水域、一般性水域、锚地水域合理布局具有环保功能的服务区，灵活设置服务功能，在政策范围内合理开展经营性服务。明确港口的环保服务主体责任。明确水上服务区的公益属性，制定合理的收费标准，对靠港船舶做好环保服务。明确建设、管理、经营主体责任与义务。生活垃圾回收尽量免费或者少量收费。

3.保障建设资金、运行维护资金。借鉴上游宜昌和下游江苏的经验，通过招商引资的方式，引进具有一定实力的企业，建设、运营水上绿色服务区，通过政府购买部分服务（如船舶垃圾回收、转运）等方式引导企业逐步壮大。将重点水上服务区纳入支持保障体系建设，保证项目建设具有可持续性。