（2026年1月12日　 在政协荆州市第六届委员会第五次会议上）

黄　 星

各位委员：

　　受常务委员会委托，我向大会报告市政协六届四次会议以来提案工作情况，请予审议。

　　一、提案及提案办理情况

市政协六届四次会议以来，共提交提案358件，经审查立案151件，转意见和建议123件，并案82件，撤案2件。立案提案交由40家单位主办，已全部办复。提案建议采纳率96.7％，委员满意率99.3％。总体来看，全年提案及提案办理工作主要具有以下特点：

（一）提案整体质量持续提升。聚焦产业强基，民革市委会关于低空经济发展、民建市委会关于高端能源装备产业园建设、赵恒彦委员关于“江汉大米”核心区建设、程红委员关于汽车零部件产业发展等建议助力经济高质量发展。聚焦枢纽壮腰，民进市委会关于沙市机场现代化建设、路明委员关于城北片区功能优化、马金华委员关于推动荆州新城高质量发展等建议助力城市功能升级。聚焦文化铸魂，农工党市委会关于楚纪南故城考古遗址公园建设、向燕萍委员关于文物数字化利用等建议助力文旅事业发展。聚焦绿色崛起，谢晋委员关于洪湖流域治理、张剑委员关于污水管网整治等建议助力美丽荆州建设。聚焦机制创新，魏清松委员关于优化营商环境、九三学社市委会关于中小企业数字化转型、邹小芹委员关于国企分类改革等建议助力政务效能提升。聚焦民生关切，民盟市委会关于医共体发展难题破解、邱婧委员关于银发经济发展、文婷委员关于返乡青年创业就业、胡月梅委员关于电商发展、张芹委员关于食用农产品安全、罗杰委员关于路侧停车位设置、陈云委员关于幸福食堂建设等建议助力民生福祉改善。

（二）提案办理力度持续加大。督办示范效应强。市委书记汪元程、市长李迎伟高度重视提案办理工作，市政府分管领导、市政协主席会议成员带头领衔督办重点提案、重要提案，所有重点重要提案督办调研于9月底前全部完成，推动提案办理提速增效。组织作用发挥好。市委组织部、市委宣传部、市法院、市发改委、市经信局、市文旅局等单位实行“一把手”负责制，成立工作专班，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作专班全力抓的工作格局，组织保障坚强有力。提案办理调研实。市教育局、市科技局、市人社局、市交通运输局、市水利湖泊局、市商务局、市城管执法委等单位，深入开展调查研究，把提案办在生产一线、项目现场、田间地头、市民小区。集中办理效率高。深入开展同类提案集中办理、提案大户集中办理“双集中”活动，市农业农村局对今年承办的26件提案进行集中办理，提高了工作效率，提升了办理效果。

（三）提案效能发挥持续增强。2025年，我市向省政协全会提交并立案提案48件，其中，关于将洪湖实验室纳入湖北实验室规划布局的建议，得到省科技部门高度关注，在项目、人才、平台等方面予以重点支持。关于支持荆州加快建设荆楚文化保护传承核心区和关于打造全国简牍保护研究展示高地的建议，被省文旅、发改等部门采纳，并在发展规划、项目申报、政策资金上给予大力支持。肖云林委员关于构建职普融通产教融合职业教育体系的建议，助推我市成立1个市域产教联合体，建成校企共建产业学院4个、校企共建科研平台12个，在荆高校与行业企业签订订单班23个。鲁尧尧委员关于提升现代水网融合功能的建议，助推全市提升引水和外排能力，改善了230万亩灌溉面积和80余万人饮水条件。江陵县坚持通过提案促进内荆河治理，十年办一案，十年磨一剑，工程累计投入2.6亿元，治理河道10.5公里，受益群众5万余人，是提案精准提交、靶向督办、跟踪问效的成功典范。

二、所做主要工作

一年来，市政协常务委员会深入学习贯彻中央、省市关于加强和改进人民政协工作的实施意见及做好提案工作的有关要求，真抓实干，锐意进取，不断推进提案工作取得新成效。

（一）抓过程管理提质效。着力提升提案质量。落实“不调研不提案”“提案不在多而在精”要求，将调查研究质量作为提案立案审查的重点考量项目。2025年对因调研质量不高的近30件提案不予立案，对13件立案提案进行“回炉打磨”，对38件立案提案提出了110条指导性修改意见。着力增强办理实效。与市委、市政府督查室、市委编办一道，按照办理项目、单位职能、工作程序“三个对口衔接”，落实提案办理工作，实现提案精准交办、主动承办、严格督办。着力发挥考评作用。根据《市政协提案质量和提案办理质量评价办法》，继续开展“双考评、双挂钩”工作，将提案质量考评结果和委员履职评价挂钩，作为推选优秀委员的重要依据，将提案办理质量考评结果和主办单位绩效考核挂钩。

（二）抓民主协商聚合力。深化选题协商。通过发布公告、会议座谈、走访调研等形式向市领导、市直部门、政协各参加单位、政协委员和社会人士广泛征集提案线索，形成向全国和省政协全会提交提案选题方向52个、市政协六届五次会议提案参考选题方向107个。深化办理协商。协商确定年度重点提案10件、重要提案10件，制定市领导领衔集中督办重点重要提案工作方案，提案承办部门高度重视提案办理协商，采取“上门去”走访委员、“请进来”座谈沟通、“沉下身”协商解决的办法，确保提案办出实效。深化融合协商。将省政协共性指导议题关于推进城乡儿童友好型社区建设的提案和创新招商方式方法的提案列为市政协常委会议政性协商议题，关于用好守好老百姓医保钱袋子等4件提案被纳入市政协双月协商座谈会协商议题，通过结合融合、提级转化，增强了协商效果。

（三）抓探索创新促发展。出台联名提案管理办法。针对联名提案过多、联名过度影响提案整体质效的问题，研究制定了联名提案管理办法，从规范联名提案的联名领衔、联名申请、联名人数、联名备案等4个方面提出明确要求，不断增强了联名提案管理的科学性、针对性和可操作性。加大集体提案培育力度。通过建立广泛联系机制、搭建深度交流平台、拓展知情明政渠道，倡导鼓励提交集体提案，2025年集体提案占比达29％，较上年上升了4个百分点。探索提案中期督办模式。为切实推动提案办理落地见效，在组织开展2025年市政协提案督办调研时，增加了中期督办环节，通过转变督办形式，增加督办频次，实行督改结合，增强了提案办理实效。

过去一年提案工作成绩的取得，根本在于市委、市政府的正确领导和高度重视，在于广大政协委员、政协各参加单位、提案办理单位的团结协作和辛勤付出。在此，我谨代表市政协常务委员会，向所有关心支持提案工作的领导和同志们表示衷心感谢！

在看到工作成绩的同时，我们也清醒认识到，提案工作还存在一些不足，主要表现在：提案质量还不均衡，有的提案调查研究不深，对策建议针对性、操作性不强；提案办理质效有待提高，有的单位重答复轻落实现象还不同程度存在；工作闭环不够严实，有的环节衔接不紧，动态跟踪不到位等，需在今后工作中认真研究解决。

三、2026年工作建议

2026年提案工作总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，特别是关于提案工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实中央、省市关于提案工作的实施意见，围绕市委“147”总体发展思路，聚力“23515”现代产业体系，紧扣“十五五”规划目标，汇集各方力量，凝聚奋进共识，谋发展之计，献务实之策，为推动我市经济社会高质量发展贡献智慧和力量。

（一）强化政治引领。深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和省委十二届十一次、市委六届十二次全会精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，进一步强化以人民为中心的政治意识、树牢服务荆州复兴崛起的大局意识、提升提案赋能增效的创新意识，以“提质量、抓办理、促转化”推动提案工作与党政中心工作同频共振，与民生需求同向同行，切实增强做好提案工作的责任感和使命感。

（二）强化工作闭环。以踏石留印、抓铁有痕、“钉钉子”精神不断加强改进，确保提案工作落细落小落实。进一步抓实提案“提、立、办、督、评”闭环管理，深入推进“不调研不提案”“联名提案管理”“提案回炉打磨”“提案中期督办”等有力举措，加强提案培育、严格立案审查、强化集中交办、创新督办形式、开展办理评价、跟踪成果落实，实现全链条谋划，全过程管控，全方位创新，切实扎紧扎牢工作闭环。依托“智慧政协”平台，运用数字化手段，实现提案提交、审查、交办、督办、反馈全流程线上办理，全过程可视管理。

（三）强化提质增效。坚持把提高提案工作质效作为做好新时代提案工作的出发点、落脚点，以提案质量为基础、办理质量为关键、服务质量为保障，接力打造荆州“质效提案”工作品牌，积极探索研究出台提案分类管理及质效追踪办法，有力促进提案整体工作提质增效。围绕质效关键，突出加强改进，实现“三个转变”，即：提案提交由“数量型”向“质量型”转变、提案办理由“答复满意”向“效果满意”转变、提案工作由“好建议”向“真效果”转变，不断开创提案工作新局面。

各位委员，今年是“十五五”开局之年，新时代赋予新任务，新使命更需新担当，让我们更加努力奋进、开拓创新，以提案之力、履协商之责、展政协之为，为推动建设先行区、当好排头兵整体跃升，为推动荆州复兴崛起取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化荆州篇章作出新的更大贡献！