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积极推进现代化经济体系建设

作者:荆州政协 来源:未知 时间:2018-05-15 11:21

  荆州市发展和改革委员会
 

  新时代中国社会主要矛盾的重大变化为建设现代化经济体系提供了行动指南。只有坚持创新不懈怠、改革不停顿、开放不止步,才能推动经济发展动力、活力和潜力变革,推进实体经济的振兴,进一步推进现代化经济体系建设。

  一、坚持以科技创新引领,持续增强现代化经济体系发展动力

  当前,网络信息技术为科技创新提供了跨越时空、功能强大的研发平台,使得科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限,急需从融合、监管、服务等环节创新,使要素自由流动、产业配套和基础设施的支撑,把政府推力变为内生动力。

  (一)注重创新融合。一是创新融合政策。建议政府将创新“嵌入”到所有公共政策的制定与实施当中,不仅要重视科学、技术与创新政策,也要重视经济政策、社会政策、文化政策与创新政策的互动;不仅要重视引入新的政策工具,更要注重通过已有政策工具的有效运用,特别是通过政策的“重新组合”来推动创新。比如市政府促进工业经济稳增长22条(荆政发〔2015〕19号),本意见自2015年10月1日起施行,有效期至2017年12月31日,需要重新修订。二是推动数字化智能化发展。鼓励服务业与农业、服务业与制造业、服务业内部相互融合,破除不适应产业融合发展的制度障碍,创新分工模式和价值创造方式,强化服务业对现代农业和先进制造业的全产业链支撑作用,构建交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统。

  (二)强调创新监管。推动监管方式由按行业归属监管向功能性监管转变、由具体事项的细则式监管向事先设置安全阀及红线的触发式监管转变、由分散多头监管向综合协同监管转变、由行政主导监管向依法多元监管转变。同时,完善法律法规体系,营造公平普惠政策环境,加强知识产权、信息安全、社会信用、消费者权益保护等基础性制度构建和战略性基础设施建设。探索审慎监管和包容式监管方式,构建创新友好型发展环境。

  (三)推进“一次办好”。继续落实简政放权,凡是有审批权限的部门,都要认真研究政策,深入比较我们与沿海发达地区、省内先进地区程序的差距。按照“法无禁止即可为”的原则提出优化审批的方案,精简部门办事流程。大力推广多部门网上联审联办平台。2016年签约项目开工261个,开工率为77.2%,投产180个,投产率为53.3%;2017年新签约亿元以上工业项目开工148个,开工率为50.5%,实际到位资金为1453.8亿元,完成全年计划85.5%。开工率和投产率都比较低。除了受经济预期不稳定影响外,多部门网上联审联办平台效率低下也是影响项目开工的重要因素之一。进驻政务中心窗口的市直部门31个,仅有发改和住建2各部门在使用网上联审联办平台,因此,在这个方面大力推广尤为迫切。

  二、以经济体制改革引导,持续增强现代化经济体系发展活力

  新产业、新业态、新模式、新产品等的出现为经济持续健康发展注入新的活力。我市必须在智能产业、新模式、新科技以及考评方式上加快应用。

  (一)抓紧谋划智能产业早布局。目前人工智能与互联网、大数据、实体经济得到了深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育了诸多新增长点,形成了诸多新动能。2017年7月,国务院关于印发《新一代人工智能发展规划》,指出人工智能发展进入新阶段。目前,我市美的冰箱、四机厂、亿钧玻璃、菲利华、湖北车桥和索瑞电器等一批骨干企业采用智能装备,有一定推进基础。我市应在加强政策引导、扶持,力争到2020年智能产业产值占工业增加值的比重实现零突破。当务之急是做好人工智能产业发展的“顶层设计”,让各个骨干企业之间实行专业分工,相互协作、优势互补,抓住重点产品集中突破。同时,在重点企业开展试点,以点带面,通过辐射带动,推动智能机器人产业在其它行业的延伸。长远之策是实施人才新政,推进“千人计划”“海智计划”“百名英才集聚工程”“荆州籍创业创新人才回归工程”,加强与300多家的科研院所资源合作,抓紧出台我市《关于全市人力资源产业发展的实施意见》,加快培育贯通人工智能理论、方法、技术、产品与应用等的纵向复合型人才以及掌握人工智能+经济、社会、管理、标准、法律等的横向复合型人才,打造人才集聚高地。

  (二)加快应用新模式改造低小散。我市虽然拥有国家老工业基地的“国”字招牌,但企业“低、小、散”现象突出,特别是自主创新能力弱,要素成本制约大,产品层次和附加值低,新旧动能转换慢,因此,必须加大传统产业改造提升和新兴产业培育力度。一是采取工业地产模式,建设一批配套设施全、生产生活生态融合的小微园区,整合低小散企业,为专、精、特、新中小企业和主导产业上下游关键配套企业提供发展平台,力争明年培育14家细分行业的“小巨人”和16家“隐形冠军”,争取在最短时间内形成产能产值。二是深入推进“一城三区、一区多园”体制改革,按照以园建城、以产兴城,产城融合、组团发展的思路,统筹“一江两岸”,加快“四桥两环”交通同城化建设,优化“一个园区、一个产业、一个规划、一名领导、一套专班、一支基金”的“六个一”工作机制,把荆州建设成为近期200平方公里200万人口、远期300平方公里300万人口的大城市,真正建成江汉平原现代化中心城市和长江经济带重要节点城市。

  (三)加快应用新科技助推快裂变。一是加快应用荆楚云。依托“荆楚云”,提早迁移荆州相关部门的信息化应用系统到“荆楚云”,加快部门间信息资源互联互通,满足全市各部门对计算、存储、网络和数据库的安全云平台资源需求,实现城市数据共建共享、服务开放共享。二是发扬工匠精神。工匠精神的内涵其实就是创新精神。工匠并非只是“熟能生巧”的手艺人,工匠精神不仅意味着精益求精,还代表了对创新孜孜不倦的追求。积极推进市政府与省人社厅技能战略合作,建设工匠平台;全力打造“荆州工匠”品牌,提升技能水平;提高“荆州工匠”物质待遇和给予荣誉奖励,留住工匠人才。三是继续加大技改升级。实施“千企千亿技改”工程,精心编制千企千亿重点技改工程项目库,抓好全年总投资1000万元以上的传统产业转型升级重点项目。加快发展军民融合、汽车零部件和整车制造、装备制造、生物医药等产业,支持凯乐量子通信打造千亿级信息安全通讯产业园。

  (四)加快应用新考评倒逼快转型。全面推进全市企业用地、用能等资源占用和污染排放与产出效益评价工作,并根据综合绩效评价结果,享受不同政策,加快形成“创新论英雄、亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄”机制,实现资源合理高效配置,提高经济发展质量和效益。特别是在质量管理方面,着眼于形成以质取胜、优胜劣汰、激励相容的良性发展机制,强化企业主体责任,提升政府监管和执法水平,充分发挥消费者维权、行业自律、社会监督等综合力量,构建责任清晰、多元参与、依法监管的服务质量治理和促进体系。

  三、以全面开放为遵循,持续增强现代化经济体系发展潜力

  开放不够,既是我们的短板,也是发展的巨大潜力和空间。

  (一)放宽市场准入。突出市场主导、企业主体,放宽市场准入,形成各类市场主体公平竞争、竞相发展的生动局面。一是积极优化市场环境。对照国家产业政策目录,坚持“非禁即入”原则,努力营造公平开放的市场环境。依法依规清理和修改不利于民间投资准入的法规政策规定,消除部门、行业垄断和歧视等各种隐性壁垒,适当降低民间投资项目的资本金比例。二是深化投融资体制改革。系统梳理特许经营类政府投资项目,挑选一批有稳定收益预期的项目转化为PPP模式实施,重点围绕城市地下综合管廊、充电桩、停车场等与社会资本开展合作。

  (二)积极打造综合交通枢纽。加快推进荆州机场建设,确保2019年底建成通航;积极主动谋划建设一批通用机场。加快推进蒙华铁路、荆荆城际铁路、江汉平原铁路等项目建设,打造“两纵两横”铁路网络。加快高速公路建设,实现县县通高速。抢抓长江“黄金水道”建设机遇,推进“一港十区”组合港建设。推进区域级节点流通城市建设,扎实做好荆州口岸对外开放、综合保税区和B型保税物流中心建设的各项工作,积极谋划和推进铁、空、路、港等在建基础设施互联互通和以开放口岸、综合保税区为重点的“大通关、大通道”建设。尽快建立并完善商务部外商投资管理应用系统与工商、海关、税务、外管、公安等部门的信息共享工作机制。探索建设荆州自由贸易港。

  (三)继续抓好招商引资。招商引资是推动荆州转型发展、赶超发展、振兴发展的“一号工程”“第一抓手”。2017年6月,我市出台《关于突破性抓好招商引资工作的意见》(简称“新8条”),在土地供给保障、固定资产投资补助等八个方面,加大政策奖励力度,最高一次性可达2000万元奖励,力度空前。下一步,应在政策支撑、招商方式、跟踪推进等方面下功夫。要推动全市统一招商平台建设,促进各类招商资源、招商信息共享,实现市、县、乡镇协同招商。积极对接中省产业政策、出台电子商务、新能源汽车、智能经济等产业引导意见。要瞄准主导产业薄弱链,与第三方招商平台合作,引进一批龙头企业和重大项目。落实“秘书制”服务,针对重点项目落地过程中的征地拆迁、基础设施配套等方面制约,要一站式办好,确保要素保障不缺位、不错位。

  (四)积极融入长江经济带。坚持共抓大保护,突出生态保护和修复、绿色产业发展、绿色生活方式推广三个重点,着力建设美丽荆州。创新资源环境管理、湿地保护、秸秆综合利用与禁烧三项制度。积极主动优化长江经济带融资项目库管理,积极申报第三批省级项目库,打好环境保护攻坚战。继续抓好中央环保督察反馈问题整改,加强洞庭湖生态经济区水环境综合治理,加快园区及企业开展循环化改造,打好污染防治攻坚战。加快推进“中德生态示范城”建设,扎实推进“五城同创”,让荆州天更蓝、水更清、地更绿,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

  新时代已经到来,建设现代化经济体系刻不容缓,只要我们按照党的十九大指引的方向前进,则现代化经济体系建设必成。




 

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