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关于加快荆州“一城三区、一区多园”发展的对策与建议

作者:荆州政协 来源:未知 时间:2018-05-15 11:06

  民盟荆州市委员会
 

  荆州市委市政府超前谋划,推出了“一城三区、一区多园”发展的重大举措,与中共十九大报告提出的,坚持新发展理念、深化供给侧结构性改革、区域协调发展等精神高度契合,旨在统筹“两区两县”、“一江两岸”城市及产业的融合发展,变“同质化竞争”为“差异化发展”,变“资源优势”为“产业优势”,变“农业大市”为“工业强市”,形成资源共享、优势互补、协调发展的产业联动新格局。我们认为这是顺势之为、创新之为、担当之为、敢作敢为。民盟荆州市委会响应市委市政府号召,基于对江苏省苏州、徐州等开发区成功案例的深入剖析,结合荆州实际,提出大力加强“八个供给”、全力加快“六个融合”、奋力实现“一个目标”的具体建议。

  一、大力加强“八个供给”

  由于生产要素供给的不充分导致发展不充分,是荆州经济发展的最大现实。因此,加快“一城三区、一区多园”发展,必须进一步深化供给侧改革,加强对其交通、资本、人才、科技、信息、制度、规划、政策等八个生产要素的优化配置,让改革的红利充分释放,给经济发展注入新动力和新活力。

  (一)交通供给。有2000多家美、德、日等发达国家企业入驻的苏州国家高新区,它的发展经验告诉我们:国际跨国公司投资第一眼所看的就是交通的综合通达性。借鉴这一成功经验,荆州必须针对自身交通落后实际,加快推进机场、荆荆澧常高铁、沙公高速公路、汉宜高速二线、二广高速改线的建设,加强自贸区及自贸港争取落地,加速城北快速路建成并积极谋划地铁规划建设,形成“一城三区、一区多园”内畅外达的高效交通供给。同时,要开通区域内城际直达公交和主城区与江南的环城公交,形成主城区及各个园区的人流、物流一体联动的发展气场。

  (二)资本供给。市委、市政府推出了“一个产业、一支基金”的举措。但一个产业开发园区的发展是一座城市经济社会的综合发展,何况荆州还是一个基础设施建设“欠账”、“挂账”太多、各种生产要素供给很不充分的城市,保守估算到2020年投资需求要达到1.1万多亿元。因此,要拓宽视野,向先进的城市学习,大力加强投融资创新,多方开辟融投渠道,保证实现充分发展的资本供给。按照苏州市的经验就是不断创新金融服务平台、金融工具和金融产品,优化金融资源配置,增加金融有效供给,引导更多资金流向实体经济、流向创新产业,推动新旧动能加速转换,赢得新的发展机遇。例如,苏州运用“淘宝”模式打造的综合金融服务平台,让企业融资“直走网路,不走马路”。截至今年6月底,已有5996家企业通过这一平台受惠于投贷联动、产业基金、直接融资等133款金融产品,通过直投、跟贷、可认股安排权、跟投等投贷联动方式,获得融资15885笔计1857.08亿元。同时,常州由银行和国有担保公司共同参与创新的“周转融”业务,以及衍生出来的限额循环贷、宽限期贷款、年审制贷款、分期偿还贷款本金等模式,也成为金融机构支持战略性新兴产业发展、维持金融稳定的可靠工具。荆州可借鉴这些经验,集聚全市金融机构创新服务平台,进一步完善发展资本的融投模式,让更多的资金注入产业发展和城市建设。同时,要加强对PPP融投模式的运用,进一步加快城市公共基础设施建设。

  (三)人才供给。一城三区、一区多园的发展离不开人才的支撑,市委高屋建瓴地提出了未来五年留住引进20万大学生,保证发展所需人才供给的举措,非常正确及时。我们要努力营造留住人才的环境。一是完善生活条件,要在三区建设人才公寓,也可以在中心城区建设服务功能完善的人才社区,对人才分层次提供住房补贴,解决人才住下来的问题。二是提供创业空间,在“两区两县”设立创业园区,建立创业容错机制,鼓励大学生创业注册微小企业,并加大扶持力度,解决人才能干事的问题。三是营造创新氛围,构建大中小企业、高校、科研机构与专业技术人员多方协同的新型创新机制,从制度倾向、领导取向、舆论导向三方面鼓励创新,营造公平竞争的良好创新环境,解决人才留得住的问题。

  (四)科技供给。加强科技创新,保证有效科技供给,是培育新常态下经济增长内生动力的关键,也是加速战略性新兴产业成长壮大的重要途径。科技是一个乘数,带来的是乘法效应。荆州要结合自身有效科技投入不充分,造成科技经济发展不足的实际,面向全国、全省建立起“一城三区、一区多园”的有效科技供给机制。一是要突出企业创新主体地位,建立“一城三区、一区多园”企业科技创新共同体,引进国内外高校、大力支持长江大学等荆州高校入园建立产学研基地,综合运用财税金融等手段引导企业加大科技创新投入,促进产学研深度融合,抓好科技创新券和企业创新激励政策的落实,加快建立研发准备金等支持企业创新的普惠性政策。二是可应用苏州高新区推动人保与科技结合的成功做法,以纯信用方式或知识产权质押方式,引导保险资金直投科技企业债权,设立人保科创投资基金,已为30多家科技企业解决了近2亿元融资难题,引入保险等资金“活水”,瞄准全市新兴产业发展,完善科技创新生态。三是进一步优化科技金融服务政策和体制环境,谋划布局新三板全产业链服务,建设科技金融服务特色基地--荆州金融小镇。四是加快促进知识产权与资本的有效对接,大力引进知识产权服务机构,推进知识产权交易,加速“一城三区、一区多园”企业的专利、商标等知识产权的转让、质押和作价入股,不断提升有效科技供给力度。通过有效科技供给去努力抢占高新科技产业制高点,敢于挑战战略性新兴产业制高点,积极占领现代高新科技农业制高点。

  (五)信息供给。信息是重要的生产要素,又是优化其它生产要素供给的根本途径。加强“一城三区、一区多园”一体化,必须以信息化带动园区一体化联动,放大产业集群效应。对此,一是加快建立大数据中心这一信息化融合平台,大力推进“智慧城市”建设,解决信息需求广泛性与供给局限性、信息需求及时性与供给滞后性、信息需求可靠性与供给缺失性等问题。以大数据为依托打造崭新业态,以信息化为引领提升智能制造,以信息化融合为中心,加速“一城三区、一区多园”创新发展。二是完善政府公共信息服务平台,加强政府信息供给。进一步完善政府决策类、法治类、政策类、经济类、文化类、科技类、人才类、产业类、资源类、规划类、交易类、服务类等各类信息供给,满足“一城三区、一区多园”发展的需要。

  (六)制度供给。“一城三区、一区多园”要成为引领全市转型升级创新发展的先导区,现代制造业、现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业的聚集区,资源节约环境友好的示范区,开放发展的排头兵和主力军,优化制度供给是关键。首先,要认真学习苏州高新区的发展经验,不断加强行政审批制度创新,进一步简政放权,健全完善行政服务中心,推进审批合一,实现“一栋楼办公、一个窗口对外、一支笔审批、一站式服务”。同时,进一步强化“亲商”理念,将区内企业获得高投资回报作为高新区政府的主要目标之一纳入政绩考核制度。二是要建立上门服务的专利申报、专利转让等知识产权服务制度、放开开发区与主城区的户籍限制制度,彻底改变坐等上门,没有好处不办事的衙门习气。

  (七)规划供给。政府必须正视并加强“规划供给”,“一城三区、一区多园”实际上涉及了城市发展的“两区两县”、涵盖了城区、开发区和园区三个层次,做好高起点、高水平的规划,在空间和时间上为城市的持续、快速发展提供高质量的规划供给,非常重要。因此,要改变过去规划由各个分管职能部门分头负责,相互之间协调不到位,造成规划质量效率低下的不足,建立市主要领导挂帅的“多规合一”的统筹规划协作制度,形成统筹“一城三区、一区多园”协调发展、加速中心城区规模发展、加强立体交通快速发展、加快园区产业集群发展、推进一江两岸有序发展的优质高效规划供给机制。

  (八)政策供给。科技经济开发园区是一个改革、开放、创新、发展的综合试验体,荆州的“一城三区、一区多园”也不例外。它的政策供给应是多方面的、综合性的,涵盖了土地、交通、资本、人才、科技、信息等所有的生产要素,以及财政、税收、金融、投资、证券、贸易、环保等全部经济专业领域。因此,要针对荆州在经济技术开发区的政策供给还不够完整系统、不够明晰对路、还缺少自己创新特色的实际,组织专班分要素、分领域搞好对接,进一步缕析国家各项发展政策及沿海国家开发区、高新区、试验区、自贸区等已实施的一系列优惠政策,并以此建立起完善系统的荆州“一城三区、一区多园”发展“优惠政策清单”。同时,一定要瞄准最高标准,精心营造园区良好的政策环境,实现政策供给的多区同等、多园同等、跨域同等、全市同等,建立法治化的营商环境和发展秩序。

  二、全力加快“六个融合”

  (一)产城文融合。将“一城三区、一区多园”与建设、完善实现荆州大城市功能及规模效应紧密结合,与全市的生态文明建设、科技进步、文化教育事业发展、历史文化传承融合起来发展,打造“宜创、宜业、宜居、宜游”的“两个中心城市”。抓好产城文融合发展,在产业布局和城市功能有机结合上,一是要突出大城市建设,提升荆州中心城区首位度,尽量布局发展电子信息、量子通信、高端装备制造、先进硅材料、战略性新兴产业,大力完善城区的科教、文卫、商贸、居住、旅游功能;二是要突出加速实体经济大发展,提升战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代科技农业的发展水平;三要突出“历史文化名城”底蕴,以及“灵动水城”特色,提升荆州绿色发展的城市形象。

  (二)产城融融合。就是“发达智能制造业+现代工业新城+现代金融服务”。据报道,由于供给侧改革卓有成效,2017年1-6月,江苏省1600多亿元资金进入战略性新兴产业,全省银行业对十大战略性新兴产业表内外融资余额高达6527.6亿元。江苏战略性新兴产业之所以能够快速发展,完全得益于产城融的高度融合形成的良好金融服务。荆州要认真消化这一经验,首先,必须进一步加大金融机构的引进力度,甚至要超前探索建立引进外资金融服务机构的新平台,不断增加城市的资本供给能力,不断推进智能制造、智能机器人、战略性新兴产业的发展,形成自己的核心支柱产业。二是对金融产业、证券业等要做出集群发展规划,加速金融资本与城市的融合发展,与科技、产业的融合发展,打造金融特色小镇,建立荆州自己的“银座”。

  (三)产城人融合。就是“发达现代科技服务业+特色小镇及社区+高素质人才集聚”。其目的就是通过高端服务业与城市的高度融合打造吸纳集聚人才的强大“磁场”,从而达到产城人“谁也离不开谁”的紧密融合。对此,一是要大力引进国际国内知名企业、名牌高校、科研院所到荆州设立研发机构,也要引进著名大学建立分校、申报建立新的高等学校,如利用荆州的航空设施及历史资源建立“荆州民航学院”,建议大力加快医药产业园发展,以此申报“湖北中医药高等专科学校”升格为“江汉中医药学院”。二是要大力申报“湿地农业科技国家重点实验室”和“漆木器、丝织品古文物保护国家重点实验室”,推进国家、省部级重点实验室建设,大力鼓励博士后科研流动站、企业技术中心设立。三是要大力发展科技研发、金融服务、经济贸易等现代服务业,形成对高端人才的强力吸引。四是要把产业园区打造成创新基地、产业高地、民生福地、宜居胜地,使之成为“产城人融合”的标杆。

  (四)产城网融合。就是“发达信息化产业+智慧城市+互联网”。产城网高度融合就是要不断加强信息技术、信息产业发展,不断提高使用系统信息产品的能力,大力推进城市生产生活与管理的智慧化,实现与互联网的完全对接。“一城三区、一区多园”是荆州经济社会发展的新高地、试验田,抓好产城网融合发展刻不容缓。一是要设想建立荆州信息产业科技研发园,鼓励园区信息技术产业企业申报建立国省级企业技术中心,出台新的产业政策支持信息产业大发展。二是大力推进“智慧城市”建设。荆州要吸取先进城市经验,加速产城网融合,优化“智慧城市+”的具体路径。

  (五)产城农融合。就是“发达现代农产品生产加工业+城市化+乡村振兴”。荆州作为农业大市,要贯彻落实好党的“十九大”精神,就必须充分对接乡村振兴战略,实现城市化、农业现代化和新农村建设的融合发展。一是要匠心打造荆州国家高新区,发展农业新业态,着力体现现代高新科技农业特色,大力发展湿地农业科技、生物育种、生态养殖、现代食品,加速以现代高新农业科技创新、湿地农业科技研发为特色,以特色农产品精深加工、高端制造业为支柱,以现代服务业为支撑的产业体系的构建,并形成规模化发展。二是要腾地兴农,大力推进百万亩成片良田县市建设,创建优质农产品规模化、集约化、生态化生产大市、强市,为农业高新科技发展提供需求,为农产品精深加工业提供资源保证。三是要加快主城区到各县市区及重点乡镇、口子镇的放射状直达交通路网建设,完善主城区聚人聚业兴城条件,推进城市化发展,把腾地出来的人口转移到主城区,建设大城市,提升主城区规模集聚效应。

  (六)产城港融合。就是“发达现代商贸物流业+立体交通枢纽城市+自由贸易港”。“一城三区、一区多园”布局长湖之滨、运河之畔、大江两岸,临铁、临水、临空,有着发展商贸物流业的最佳区位禀赋。加强产城港融合得天独厚,一是要充分认识到大交通既是城市经济社会发展的极其重要的基础设施,更是不可多得的大产业,要有举全市之力“拼交通”的魄力和勇气、远见和胆识、谋略和办法,按照国家“十三五”规划“把荆州建成区域性物流节点城市”的要求,完善陆路港口,壮大水运港口,形成航空港口,把荆州打造成陆港、水港、空港一体化交通枢纽城市。二是要大力申报设立国家自由贸易区荆州片区、荆州自由贸易港,组织专班实质性推进这一工作,精心搭建荆州对外大开放,加速现代商贸物流业集聚发展的新平台。

  三、奋力实现“一个目标”

  “勇当多极排头兵,实现荆州大振兴”,是荆州发展的总目标。“一城三区、一区多园”发展从属于这个总目标。要奋力实现目标,必须把荆州放在与先进城市相比的坐标系中,差距有多大,目标就定多大,指标就定多高。思路一旦形成,目标一旦确定,就要咬定青山不放松,毫不动摇、坚定不移地付诸行动。

  其一,自我加压,提高站位,在荆州市内部目标指标考核上,要按照2030年这个时间节点,“力争‘一城三区、一区多园’实现地区生产总值3000亿元,确保建成大城市目标如期实现。

  其二,对十八个园区也要设定内控考核绝对量目标,到2020年,“一城三区、一区多园”范围内的规模以上工业增加值占全市的70%以上,规模以上高新技术产业增加值占全市80%以上,限上服务业增加值占全市的80%以上。要实现这个目标,每个园区实现投资落地累计至少300亿元,形成年工业增加值至少100亿元,让“一城三区、一区多园”真正成为“两个中心城市”建设的主力军和加速器。





 

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