荆州市政协委员、监利市政协副主席    张剑

楚商是湖北各地发展的宝贵资源。近年来，我市深入实施“楚商回乡、共建支点”工程，通过“乡情引链主、产业聚集群”，推动产业集群发展取得明显成效。但也存在一些不容忽视的问题。

一是链式回归系统性不足。荆州楚商资源较为分散，目前尚未建立分层分类的动态数据库，对在外楚商的行业分布、投资意向、技术需求掌握不够精准，对企业产业链延伸、技术升级等领域的新需求捕捉不及时，导致难以有针对性地对接洽谈，招商工作“撒胡椒面”多、“靶向出击”少。

二是集群集约支撑力较弱。全市多数产业园区基础配套不足，物流基础设施结构性短缺，融资渠道单一，高端人才匮乏，存在“有企业无产业”“有集群无生态”现象，公共技术平台、共享制造中心等集约化载体不足，制约了集群整体竞争力。

三是楚商回乡服务能级不高。近年来，通过“十问十帮”“五联五促”“链长制”“项目帮办”等服务机制解决了部分问题，但要素保障、政策协同、营商环境仍存在区域差异。部分返乡企业反映，家乡的政策兑现速度、需求响应效率与沿海发达地区相比仍有差距，影响了楚商回乡的积极性。

建议：

一、编制乡贤名录，准确掌握楚商信息。定期梳理全市在外企业家、知名校友、高层次人才、行业领军人物、侨商侨领等信息，完善楚商楚才名录库。发挥全市驻点招商“桥头堡”作用，加强与驻地商会、协会、校友会的沟通联络，全面摸清楚商所在行业、企业规模、经营状况、社会影响力以及返乡投资意向等，建立动态数据库，实现楚商资源与本地产业需求的精准匹配，特别关注在外龙头企业，努力形成“引进一个链主、带回一串配套、培育一个集群”的链群一体效应，切实提高招商工作的针对性和效率。

二、深化链式赋能，增强集群集约效应。壮大楚商链主企业。支持链主企业充分发挥领头羊作用，不断增强自主创新、集成创新与开放创新能力，建设实用高效的公共技术服务平台、供应链协同平台，带动上下游企业共同成长，提升产业链整体竞争力。共绘楚商“产业图谱”。政府要引导链主企业共同绘制“产业图谱”，制定产业链配套企业引进计划，通过订单倾斜、资源共享、政策支持等方式，招引配套企业跟随落户。同时，积极牵线搭桥，加强链主企业与外地优质企业的交流与合作。培育楚商配套企业。对园区中小微配套企业实施跟踪帮扶，加强梯度培育和精准施策，引导更多企业上链用链，共享园区资源、共享技术平台，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”集群生态。

三、优化园区服务，破解返乡创业难点。保障要素供给。统筹全市资源，对楚商回归的产业集群项目，优先保障用地、能耗、物流、用工等需求。利用闲置厂房建设返乡创业园区，构建“市级产业集聚区、乡镇小微孵化园、村级家庭工坊”体系，为返乡创业企业提供平台支撑。强化政策支持。经信、科技、金融部门要在技术改造、智能制造、数字化转型、绿色化发展、融资贷款等方面提供支持，帮助企业提升研发攻关、智改数转等能力。优先对园区企业给予更多政策倾斜、项目指导、资金补贴，降低转型成本，推动打造省级中小企业特色产业集群。设立“楚商回归产业基金”，重点支持返乡链主企业技改、扩产、公共平台建设以及中小企业融资难题。解决后顾之忧。精准对接回乡楚商在子女义务教育、医疗、住房等方面的需求，做好服务保障工作，解决回乡楚商的后顾之忧。

四、强化示范引领，激发楚商回归热情。树立标杆典型。通过各类媒体平台策划“楚商回归故事”系列宣传，邀请楚商讲述回乡创业故事，借春节楚商回归之际召开座谈会，激发“楚商归巢”的乡梓情怀，增强楚商情感认同，营造楚商“人回归、钱回归、业回归、情回归”的良好氛围。深化联动协作。礼聘有影响力的楚商担任“招商大使”，深入挖掘人脉资源，大力实施“亲情招商”“以商招商”，形成“引进一个、带来一片”的几何增长效应。完善考核机制。将楚商回归和产业集群发展纳入县市区考核，推动形成全市“一盘棋”的工作合力。